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行政执法规范化建设多维度思考[权威资料].doc


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行政执法规范化建设多维度思考[权威资料].doc
文档介绍:
行政执法规范化建设多维度思考
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【摘要】行政执法规范化建设对整个法治政府的建设起着甚为重要的作用。但我国行政执法存在执法程序性规定缺失、执法责任、执法方式、执法观念滞后等方面的诟病。对此,我们应该立足于行政执法规定的完善,从执法方式转变、执法过程参与、执法责任追究等方面出发,提升行政执法规范化水平,以促进当下我国法治政府的建设。
【关键词】行政执法规范化诟病完善
【】D035-3 【】A
问题的提出
较之于行政立法与司法,行政执法系法定行政执法主体,在行政管理活动中,依照法律、法规等规范性文件的规定,进行行政管理的行为,具有行政性、法定性、国家强制性等特征。一般而言,行政执法仅针对具体行政行为,适用于具体的对象或案件。在现代依法行政改革的推进下,行政执法作为行政管理行为的重要方面,亦是传统行政管理体制改革的弱点,其规范化、可控化自然应该成为现代行政法治建设的重点,从而推动我国行政领域法治化水平的提升。
党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“法治中国建设”的口号,要求其“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进;坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”,“深化行政执法体制改革”也成为现代法治中国建设的重要任务之一。其中,行政执法规范化、可控化作为行政执法行为的内在要求,可谓现代行政执法体制改革的必然,对整个社会法治化进程的实现具有重要作用。时下,我国行政执法建设可谓取得显著成效,“综合性执法”、“运动式执法”、“问题式执法”等极大地提高了现代行政执法的效率,公平、公正、合法、廉洁等执法观念深入人心,执法水平显著提高。
然而,受多种因素的影响,当前行政执法不仅存在行政执法程序规定缺失的问题,而且存在着执法方式、执法责任、执法权约束等诸多不规范之处,“城管暴力执法”等类似执法现象时有发生,掣肘整个行政执法水平的进一步提升。对此,如何进一步规范行政执法行为,保障其在可控制的范围之内,成为现代行政执法体制改革的重点,以推动依法行政改革的进程。
我国行政执法不规范的表现形态
综观当下行政执法机关的种种行为,其不规范性主要表现为如下几方面:
第一,行政执法程序性规定缺失,执法裁量难以约束。根据法律的约束程度不同,行政执法行为可分为羁束型的行政执法和自由裁量型的行政执法。其中,羁束型行政执法是法律法规对行政执法事项具有明确而具体的规定,行政执法机关必须要按照法律法规的规定进行,没有自由选择的余地;自由裁量型的行政执法即在法律、法规、规章或政府规范文件的规定下,行政执法者可根据实际进行执法范围、执法方式、执法数量等方面的选择,具有一定的自由裁量权。
根据“法律+事实=决定”的行政执法模式,羁束行政执法自然能够按照法律规定进行,符合行政执法规范性的要求;而自由裁量行政执法模式下的行政执法则并不必然符合行政执法规范性的要求。此时,我们并不能责难既定的法律法规,要求其对种种行政执法行为进行明确而具体的规定;我们应该从行政执法行为本身出发,进行行政执法程序的完善。
时下,随着依法行政建设进程的推进,程序正当已成为行政法治建设的基本要求,以保证行政机关按照法定权限和程序行使行政权力。因此,越来越多的地区开始意识到依程序行政已经成为规范和监督 内容来自淘豆网www.taodocs.com转载请标明出处.
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